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岳阳党校通讯
第10期
中共岳阳市委党校 2005年10月30日
树想干事之理想 练会干事之本领
建干成事之业绩
——在市委党校秋季主体班党性教育报告会上的讲话
中共岳阳市委常委、组织部部长 盛荣华
（
今年7月份，市委、市政府在深入调研、充分酝酿、集思广益的基础上，出台了《领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法（试行）》。这是市委、市政府经过广泛调查和深思熟虑后作出的重要决策。目的就是从机制上预防和治理领导干部和机关工作人员中存在的“干与不干一个样、干多与干少一个样、干好与干坏一个样”的有错无为行为，努力建设一支想干事、会干事和干成事的干部队伍。如何建设？这就是我今天要讲的内容，题目是“树想干事之理想，练会干事之本领，建干成事之业绩”。其中想干事是前提，会干事是方法，干成事是目的。三者始终贯穿着一个理念，就是实干；紧紧围绕着一个目标，就是发展；充分体现着一个取向，就是为民。
下面，我结合解读《问责办法》，讲三个问题。
一、要树想干事之理想
人生在世，就要做事。为官掌权，更要为人民、为社会做事。干部特别是领导干部，与群众最大的不同，就是有义务、有责任、也有条件为党工作，为人民工作。这是中华民族的传统品德，也是我们党和群众对干部的基本要求。邓小平说过一句话：“不干，半点马克思主义都没有”。江泽民同志说：“党的干部特别是领导干部要把心思用在工作上，用在为人民谋利益上”。实践证明，只要想干事，哪怕事情再小，也是有为；如果不想干事，哪怕事情再大，也是无为。
联系干部的实际来讲，应该肯定，全市各级领导干部和机关工作人员总体上是好的，绝大多数同志是想干事、在干事的，而且任劳任怨、尽职尽责、不辱使命。但也应该看到，在少数干部身上还存在一些问题，其中一个很严重的问题就是“不干事”的问题，现象多种多样。我在这里作一些归纳总结，不一定全面，但是有一定的代表性，共有六个方面：有的贪图享乐和安逸，成了学风不浓、作风不实、玩风太盛的“三风”干部；有的工作消极，不求有功，但求无过，成了无所事事、无所作为、什么事都无所谓的“三无”干部；有的大错误不犯，小错误不断，成了玩点小牌、喝点小酒、钓点小鱼的“三小”干部；有的只拣“松土”挖，不啃“硬骨头”，成了利大的事抢着干、利小的事不想干、无利的事推给别人干的“三利”干部；有的只琢磨人，不琢磨事，成了酒杯一端、说话没边，香烟一点、说人长短，牌桌一上、说三道四的“三说”干部；还有的成了吃喝玩乐站在第一线、革命斗志退到贫困线、违法违纪越过警戒线的“三线”干部，等等。这些概括不一定准确，但是这样不干事、贪图享乐、拨弄是非、见利忘义，甚至腐化变质的干部是有的！今年上半年发生在君山区的“4.29”事件，就充分暴露了少数干部身上存在的这些问题。当事情发生前，群众找主管的区领导，他说不归他管；找主管单位的负责人，他迟迟不去；找镇领导，他说在外面作客吃酒席。由于处理不及时，使得事情愈闹愈大，造成严重后果。所以市委、市政府对这几位相关责任人进行了问责处理，处理得很重。实行有错无为问责，就是要防止和克服少数干部存在的“不干事”的无为问题。问责办法第六条、第七条和第八条，共列举了18种情形。第六条讲的是“对国家法律、法规和上级的决策部署执行不力、效能低下，要追究无为责任”；第七条讲的是“领导干部不认真履行管理职责，防范不力，处置不当，应当追究无为责任”；第八条讲的是“领导干部主观努力不够，工作能力不适应岗位需要，完不成工作任务，应当追究无为责任”。这18种无为行为大体分为三个层面，一是主观上不作为；二是作为不到位；三是作为效果不好，这些，都应当追究无为责任。实施有错无为问责，目的是为了推行依法行政，从严治政，强化责任，提高效能，确保政令畅通，在全市上下形成“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的理念，从而促进领导干部和机关工作人员恪尽职守，奋发有为。一个领导干部、一个机关工作人员要想有所作为，首先要有想干事的理想。想干事体现在三个方面：
一是时时想着群众。“想干事”是一种工作愿望。而靠谁干事和为谁干事，则是工作动机和工作目的，这就是一个价值取向的问题。那么，到底依靠谁和为了谁？答案当然是群众。清代有一县衙，门上有这样一副楹联：得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官；吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫说百姓可欺，自己也是百姓。封建官吏尚能懂得百姓为重的道理，作为共产党的干部更要如此。对党员干部来说，无论官有多大、位有多高、权有多重，百姓仍是衣食父母，情系百姓、为民谋利，才是做人之本、做事之基。我们常常怀念过去五、六十年代的党群、干群关系，比喻成“鱼水关系”，而现在由于经济社会的发展和体制改革等多方面的原因，出现了一些新的矛盾，造成关系紧张。有的干部脱离群众，与群众的关系是“蛙水关系”，因为青蛙一遇到袭击，需要保护时就跳到水里，觉得安全了，而一旦到了岸上，就昂头挺胸，摆出一副官老爷坐堂的架子。还有的干部与群众的关系是“油水关系”，作风飘浮、沉不下去，象油一样浮在上面。不少领导干部都存在这样的问题，到基层、到群众中去得少，帮助基层和群众解决实际问题就更少，有时下去也是走马观花，“坐着车子转，隔着玻璃看”，下车伊始，便作几句不痛不痒、不解决问题的所谓“指示”。我自己就有这样的问题，在座的同志是不是也有这个毛病？去年开展市直部门“机关作风大家评”活动，群众给64个市直单位提了6800多条意见，最多的一个单位提了300多条，这说明我们的工作与群众的愿望相比有较大差距，广大群众对我们的作风还不满意。如果我们不切实改进作风，就会严重脱离群众，被群众所抛弃，终有一天会有“覆舟”之灾。我们的培民书记，为什么组织上和群众给他这么高的评价，因为他权为民所用；原东山县委书记谷文昌去世二十多年后，为什么东山人民“先祭谷公，后祭祖宗”，因为他情为民所系；人民卫士任长霞去世后，为什么万人空巷为她送行，因为她利为民所谋。这说明，群众在干部心里的份量有多重，干部在群众心里的份量就有多重，如果干部不把群众当回事，群众也不会把干部当回事。时时想着群众，就要为群众干事，具体要干三个方面的事：第一、要干群众受益的事。只要有益于人民的事，不分大小，都要主动去想，主动去干，务求有作为。第二、要干群众关心的事。始终把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一责任，把群众的幸福作为第一目标，切实解决群众最现实、最关心、最直接的问题。第三、要干群众满意的事。想问题、办事情、作决策，都要以群众高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成、满意不满意作为最高标准，做到工作一件一件落实，问题一个一个解决。只有这样，“想干事”才不是一句空话。
二是事事肩负责任。“想干事”是一种工作责任。人生于天地间，各有责任。关于责任，我讲两个故事，一个是关于铁人王进喜。1959年，王进喜到北京参加群英会，看到大街上的公共汽车顶上都背个大气包，当得知这是因为没有汽油而要烧煤气时，心像被锥子刺了一样，他说“北京汽车上的煤气包，把我压醒了，真真切切地感到国家的压力、民族的压力，呼地一下子都落到了自己的肩上。”他决心要和工友们自觉地替国家承担起这个压力。正是基于这种“石油工人的责任”，王进喜喊出了“宁可少活二十年，拼命也要拿下大油田”的豪言壮语，铸就了新时代的“铁人精神”。“铁人精神”就是为国家、为民族，敢于承担责任的忘我奋斗精神。另一个是关于北大教授季羡林。有一个秋天，北大新学期开始了，一个外地来的学生累了，就把包放在路边。这时正好一位老人走来，年轻学生就拜托老人看一下包，自己去办理手续，老人爽快地答应了。一个小时过去了，学生回来，老人还在尽职尽责地看守着他的行李。几天后是北大的开学典礼，这位年轻学子惊讶地发现，主席台上坐的北大副校长季羡林正是那一天替自己看行李的老人。他在开学典礼中说了这样一句话：“人来到世上，并不是来享受的，而是来履行责任的”。人到底要履行什么责任？为人父母，养儿育女是责任；身为儿女，孝敬老人是责任；经商开店，诚实守信是责任；悬壶行医，救死扶伤是责任；站在讲台，教书育人是责任；头顶国徽，秉公执法是责任……。做人不负责任，就对不起自己的良心；当官不负责任，就有愧于人民赋予的那份权力。最近市问责办查处了一些案件，其中有相当一部分就是工作不负责任被查处的。有的因本单位先进性教育活动搞形式主义而被撤职，有的因开会迟到或缺席受到问责处理，有的因上班时间在办公室玩电脑扑克被通报批评，有的因在撰写学习体会中应付了事而被处理，有的因所在的学校屋顶漏雨造成学生停课而被通报批评，还有的因体罚学生也被诫勉谈话。这些事情，在过去看来一般不会处理或顶多批评教育，但这次都被处理了。作为干部特别是领导干部，必须树立“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”的理念，不断强化“在其位、谋其事、尽其责”的意识，做到所处的地位越高，肩负的责任就越重；手中的权力越大，身上的责任就越大。只有这样，“想干事”才不会是一种形式。
三是人人奋发有为。“想干事”是一种崇高的追求。一个人，如果成天做事，就觉得日子充实，精神饱满，身体健康。相反，如果成天无事，总觉得时间难打发，生活无意思，身体也多病。在我们干部队伍中，缺乏动力、不思进取、不想干事的人还不少。前段，我到一个区调研，该区区委书记向我谈到有些干部无为的情况时，十分气愤，说他今年7月份，去区里的一个公园检查工作时，发现园内差、乱、脏现象特别严重，就提出了整改意见。一个月后，他再次去，发现“面貌依旧”，而且公园负责人也不知道到哪里去了。据《人生宝鉴》测算，一个人如果活到72岁，这一生只有14年在工作。这是一个十分短暂的时间。一个人一生来讲，还是应当追求事业、追求激情、追求作为，没有事业就没有精神支柱。干部的激情是很可贵的，没有激情的干部是不可能有强烈的事业心、责任感和开拓创新精神的。毛泽东说过“人是要有一点精神的”。精神就是激情。牛玉儒有过一句名言“生命一分钟，敬业六十秒”，在去世前不到一个月，仍以顽强的毅力，顶着巨大的病痛，主持召开市委全委会，研究全市经济社会发展规划，被誉为是“全自治区最有激情的干部”。我们要象牛玉儒那样，永远保持昂扬向上的朝气、奋勇争先的锐气、负重奋进的勇气、永不言败的志气，坚持走好每一步、抓紧每一天。温州经济为什么发展这么快？有人总结为“四千”精神，即走遍千山万水、说尽千言万语、用尽千方百计、吃尽千辛万苦，“白天当老板，晚上睡地板”。正是他们有了这种敢于吃苦耐劳、奋斗不止的拼命精神，才有了今天的发展。前几年，我在中组部借调工作时，到上海考察上海市的班子，耳闻目睹，很有感触。其中一条是上海人的敬业，工作认真细致的精神。上海能发展的这么快，干部素质高是一个很重要的因素。我们全市各级领导和领导干部，如果都像他们这样，把全部心思凝聚到干事上，把全部精力集中到创业上，把全部本领施展到发展上，做到工作争创一流，个人力争上游，群体百舸争流，不断地创造出令党和人民满意的新业绩。那么，民本岳阳和谐崛起就一定会早日实现。
二、要练会干事之本领
“会干事”是一种本领和水平，反映的是干部的工作能力和工作水平。想干事，不一定能干成事，还得会干事。毛泽东同志曾把任务和方法形象地比作“过河”和“桥”或“船”的关系，说：“我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。”足见，要想干成事，不但要有坚强的意志，干事的胆略，还要有干事的本事。最近，我在《领导文萃》上看到一篇文章，题目是“干部，你会说话吗？”很受启发。问了四个问题：第一个问题是与新社会阶层说话，你具备这样的能力吗？结果是经常说不上去；第二个问题是与困难群众说话，你是否了解他们的现状与过去吗？结果是经常说不下去；第三个问题是与年轻人说话，你理解他们的文化背景吗？结果是经常说不进去；第四个问题是与老同志说话，你知道他们在思考什么问题吗？结果也是经常给顶回去。这四个问题表面上讲是不会说话的问题，实质上是对一个干部综合能力的考验。对我们有的干部的工作方法和水平，群众形容得很形象，说制定政策时当“土霸王”、贯彻政策时当“播音员”、汇报工作时当“歌唱家”、迎接检查时当“表演员”、处理问题时当“消防员”。还形容有的干部，在领导面前是奴才，干起工作来是庸才，与人相处是干柴，一切为了升官发财，一旦掌权就搞个人独裁。虽说这些不是很全面和准确，但也能说明一些问题。有的方法确实有问题，往往是重复“昨天的故事”，找不到解决问题的好办法；有的能力确实有问题，往往是“心有余而力不足”，工作打不开局面；有的班子确实有问题，相互之间“一见你就烦”；有的水平确实有问题，往往是“屁股指挥脑袋”，胸中无数乱拍板，导致决策失误，等等。如果不解决不会干事的问题，就会贻误我们的事业发展。实行有错无为问责，就是要激励和促使广大干部特别是领导干部不断提高能力，增强建设民本岳阳的本领。问责办法第五条讲的是有错问责，列举了十二个方面的情况，都是就盲干、胡干、乱干而言的。比如对那些违反决策程序、主观盲目决策，以致造成重大损失的；对那些不严格执行法律法规和政策，造成失误和损失的；对那些弄虚作假、骗取荣誉、瞒报谎报重大事件事故和重要情况的，等等，都要进行有错问责。所以，作为领导干部和机关工作人员来讲，不仅要有想干事的主观愿望，还要会干事的本领，没有本领是干不好、干不成的。怎样才叫会干事或者说会干事的内涵是什么呢？我认为主要体现在四个方面：
一是体现在领导发展的能力上。发展是硬道理。“会干事”，首先体现在领导发展上。因为发展是第一要务，没有什么比发展更重要的要务；发展是硬道理，没有什么比发展更重要的道理；发展是解决所有问题的关键，没有什么比发展更大的关键。所以，发展大于一切、先于一切、重于一切。前不久，市委在苏州举办了一期领导干部培训班。回来后，大家感觉最明显的就是发展形势十分逼人，发展任务十分紧迫。就拿苏州来说，2004年，国内生产总值达3450亿元，首次超过深圳，居全国第三位；地方财政总收入达219亿元，居全国第四；实际利用外资95亿美元，超过上海，居全国第一。该市的昆山市去年财政收入近70个亿，在最近国家统计局公布的全国百强县名单上，居首位。现在，全国各地都在竞相发展，东部率先、西部开发、东北振兴、中部崛起，形成了千帆竞发、百舸争流的发展格局。面对群雄并起、激烈角逐的新一轮区域竞争，我们必须增强危机感、紧迫感和责任感，不断加快发展速度，提高发展质量，增强发展后劲。而要实现这个目标，关键是提高领导发展的能力：第一、会抓机遇。日本有两个制鞋的企业，分别派业务员到一个岛屿上考察市场。先到的业务员看到岛上居民都赤着脚，于是拍电报回来说，这里没有一个人穿鞋子，没有市场。而另一个企业的业务员来了后，却喜出望外，马上拍电报回来说，迅速发货来，这里没有一家卖鞋子的企业。最后，这家企业成了日本最大的制鞋厂。这说明一个道理：机遇稍纵即逝，谁抓住机遇，谁就抢占了先机；谁抓住机遇，谁就能加快发展。当前，岳阳正处于近一轮加快发展的关键时期，希望与困难同在，机遇与挑战并存。我们迎接挑战，把握机遇，乘势而上，加快发展。岳阳的机遇和优势在于：中央实施中部崛起战略，我省实施“一点一线”地区优先发展战略，我们可以发挥交通便捷、产业配套能力强的优势；岳阳大工业优势明显，是全国最大的新闻纸生产基地和饲料基地；是湖南唯一的通江达海开放城市，港口条件好，可大力发展航运物流经济；是国家历史文化名城、国家卫生城市等，资源丰富。对此，我们要牢牢抓住，抢占先机，充分利用。第二、会抓项目。项目是经济的载体、产业的支撑、发展的关键。提高领导发展的能力，最重要的是提高抓项目的能力。市委、市政府提出要把项目作为发展经济的重中之重来抓，决定从今年起，连续五年作为招商引资年，做到引进一批、新上一批、开工一批。为了提高大家抓项目的能力，今年来，市委想了一些办法，也出台了一些措施。如在苏州举办以招商引资为主题的省外培训班，就较好达到了以班交友、以班招商、以班引资的目的。这样的班，我们以后还要在广东甚至国外举办。第三、会抓财政。衡量领导发展能力的强弱，一个主要指标就是看财政收入。要增强“经济发展看效益，效益提高看财税，财税增长看入库”的效益观和质量观，不断优化财税结构，加大财源建设力度，加快财政增长速度，真正做到谋求实实在在、又快又好的发展，谋求真金白银、吹糠见米式的财政。第四、会抓后劲。发展的好坏，效益的高低，关键看后劲。谁有后劲，谁就最后赢得发展。要将经济发展速度与资源、环境可承受程度相结合，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。
二是体现在科学决策的能力上。一个领导干部领导水平的高低，主要体现在他谋事决策的能力。“会干事”，首先要“会谋事”。凡事只要认真、科学地去谋划，胜算就会掌握在自己手中。而在工作中，不科学决策、不依法决策、不民主决策的问题还严重存在着，有的领导干部习惯于“眉头一皱，计上心来”的“拍脑袋”决策，或是“半部论语治天下”的经验型决策，结果是“一失‘策’成千古恨”。某省一个小型钢铁企业，前两年要上马一个规模相当于首钢的大型钢铁项目。这听起来让人不可思议，然而事情发生了。结果投入到项目中的数十亿元资金，难以如数收回；占用的数千亩良田，难以如数复垦；拆迁、腾地的数千农民的生活，难以恢复正常。事后，当地党委、政府总结出一条深刻教训：科学决策，任何时候都不能忘。可以说，决策失误是最大的失误，由此造成的损失是巨大的。2002年，国家审计署公布一组数字，这年共查出违法违纪金额2000亿元，其中因决策失误造成的损失就近100个亿。何止是这个数！决策失误的情况，我相信大家都看到甚至经历过。为什么有的地方上一个项目，还不到一年就下马；为什么一个效益好的企业，还不到几年就垮掉；为什么有的工程投入上千万元，最后却没有效益，等等。原因都是决策失误，既伤财又劳民。怎样做到科学决策？一方面，要尊重群众，确保每项决策都能符合群众的根本利益，做到得不到大多数群众理解和支持的措施不出台，违背市场经济规律的措施不出台。有本书叫《读懂百姓》，告诉我们百姓是正确决策的源泉。思想空了，就到群众中汲取智慧；工作难了，就到群众中听取妙计；方法少了，就到群众中寻找对策。所以，只要尊重群众，走进群众，才能找到正确决策和科学决策的思路。另一方面，要发扬民主，做到集思广益，集中民智，坚持集体决策、民主决策、按程序决策，坚决避免那种“事前拍脑袋、事中拍胸脯、事后拍屁股”的现象发生。
三是体现在团结共事的能力上。讲团结对一个班子来说，是全部战斗力的基础；对一个干部来说，是觉悟高低和党性强弱的体现。我们党的几代领导人对团结的重要性都有过精辟的论述。毛主席说：“要像爱护我们的眼睛一样爱护党内的团结。”邓小平同志说：“没有一个安定团结的局面，就不能安下心来搞建设。”江泽民同志说：“党的团结，特别是各级领导核心的团结，是压倒一切的重要问题。”胡锦涛总书记明确指出，坚持党的团结统一是党和人民事业成功的根本保证。因此，“会干事”，要体现在善于团结上。我经常讲一个观点：一个不善于相处的人，是一个有很大的性格缺陷的人；一个不善于团结共事的干部，是有很大的能力缺陷的干部。领导干部最大的本事，就是把别人的本事都能调动和发挥出来。最近，我们市直有的班子团结协调方面出了问题，一把手与班子成员之间互不信任、互不买帐、互不低头，一把手告副职的状，副职告一把手的状，你说这样的单位能把事情搞好吗？群众会没有意见吗？其结果是有损形象，有损班子形象，有损领导形象；贻误事业，贻误党的事业，也贻误个人的成长进步！我就不理解，作为一个领导干部，为什么就不懂得这个道理！或者说懂这个理，为什么就不能为别人为自己相互宽容，相互谦让些。我曾在一些班子的民主生活会上讲过这样的观点：对领导班子来讲，要把班子的团结，作为一种能力来锻炼，作为一种形象来塑造，作为一种文化来传承，作为一种资源来开发。对班子成员个人来讲，团结是利人利己的事。不光是利人，更是利己，有利于自己的成长进步。一个搞不团结的干部能提拔重用吗？有利于自己的身心健康，整天生活在一个相互怀疑、是非不断、十分压抑的环境中能健康吗？不想出来病才怪呢？所以，我们的领导干部要做到“三个珍惜”。要在珍惜事业中增强团结。事业面前，个人荣辱得失是小事，事业成功才是大事。任何一项事业都是一个整体,既有台前也有幕后，既有前方也有后方，既有主角也有配角，不可能人人都往亮处站，人人都担当主角。这就要求大家要摆正位置，找准角色，形成合力。要在珍惜缘分中增强团结。人的一生经常会面对进退得失，与人交往难免会出现磕磕碰碰，这就要求我们要善于处理好关系。有一则寓言，讲一个人迁入一个新地方，他问当地的一位长者：“这里的人是否容易相处？”长者反问道：“你觉得你原来的邻居好相处吗？”“别提了，我就是邻居不好相处才搬来的”“那我们这里的人也不好相处”。于是，这个人又迁到别处去了。过了几天，又有一个人来，问了长者同样的问题，长者也同样问了他，他说：“我原来的邻居非常友好，我很想念他们”。长者说：“我们这里的人也很容易相处”。于是，这人留下来了，并很快融入其中。这个故事地告诉我们一个很简单的道理：你善待别人，别人才会善待你，你珍惜了缘份，才能得到缘份。在一个班子、一个单位工作，既是事业的需要，也是难得的缘分。作为一名干部特别是领导干部，要带头讲缘分，讲风格，讲团结。在对待个人进退得失时，多一份坦然；在处理同志之间的关系时，多一份大度；在调适存在的客观差异时，多一份包容。要在珍惜自己中增强团结。善待别人就是善待自己。在一起共事，要争着当学生，不要抢着当先生。清朝大臣鄂尔泰有句名言：“大事不可糊涂，小事不可不糊涂，若小事不糊涂，则大事必糊涂”。的确，人有时要学会精明，有时候也要学会糊涂，不要总是把自己看得很聪明，把别人看得很愚蠢。一个把别人看作很聪明的人，才是聪明的人。我们有的干部就做不到这一点，所以就得不到别人的尊重，他只说自己的工作重要，别人的工作就不重要；自己忙得不得了，别人就闲得不得了；自己的工作难，别人的工作就容易；总认为少了自己不行，少了别人就行。这样的人是不可能与人和谐相处。在一个班子里，如果能够让反对你的人理解你，让理解你的人支持你，让支持你的人忠诚你，这才是真本事、大将风范，达到了做人的最高境界。
四是体现在依法行政的能力上。和谐社会首先是法制社会，依法行政是依法治国的核心。“会干事”，更要体现在依法行政上。浙江省委书记习近平提出，领导干部要算好‘三笔账’，其中有一笔就是要算一算“法纪账”，即在决策的时候要想一想合不合法，在实施的时候要想一想依不依法，在处理的时候要想一想犯不犯法。这笔账，我相信很多人都算过，只是有时候是“明知山有虎偏向虎山行”，寄托于法不责众。从最近市问责办查处的案子来看，有一些是属于不依法行政的问题。今年7月12日，某司法单位的3名干警带劳教人员到医院就诊，在看完病后，违反规定，接受劳教人员家属宴请，并与劳教人员一同进餐。7月20日，也是同一单位的同一名干警，负责带劳教人员在生产车间劳动，下班时，在发现少一人的情况下，不认真查清，造成这名劳教人员脱管。这就是执法者违法。在今年开展的先进性教育活动中，群众意见最大的就是反映一些部门和单位，将“政府权力部门化、部门权力利益化、单位利益个人化”。领导干部要提高依法行政水平，就必须强化三种意识。第一是全局意识，做到从“越位”的地方“退位”，错位的地方“正位”，“缺位”的地方“补位”；第二是法治意识，做到依法为“官”，依法用权，养成遇事懂法、办事依法、言必合法、行必守法的良好习惯；第三是表率意识，做到带头学法懂法，带头遵纪守法，带头秉公执法，切实改变那种“老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不能用，软办法不管用”的现象。
三、要建干成事之业绩
“干成事”是干部德才素质的综合表现，是干部孜孜追求的奋斗目标，也是评判干部有无作为的主要依据。“想干事”、“会干事”，最终要“干成事”。有位基层领导干部给我谈他的工作经验时，说在基层干工作就要做到：看不准，不动手；看准了，不松手；干不成，不放手。我认为这总结得很好。我们有些干部想了事没有，想了；干了事没有，干了；干成了没有？不一定。有的成天忙忙碌碌，疲于应付，纠缠于事务当中，大事没抓住，重点不突出，成效不明显；有的急功近利、心浮气躁，搞“上任三把火”；有的不按客观规律办事，不顾现实条件，热衷于搞“形象工程”、“政绩工程”；有的“腰里挂算盘———总替自己打算”，把本该自己管的事情推给别人，把应该由市场管的事揽在手里；有的做了一点点事，便炒得沸沸扬扬，追求“窗户上挂喇叭———名声在外”，甚至弄虚作假，蒙蔽群众，欺骗上级，等等。这些现象说明一个问题，都是在工作，由于出发点不同，效果就不同。实行有错无为问责，就是要探索建立一种正确判断和考核干部政绩的有效机制，从而在干事创业中识别干部、发现干部、使用干部。问责办法在考核领导干部的工作成效，并依据工作成效来进行问责方面，作出了明确而刚性的规定。比如第八条第（一）款讲的“未能完成市县人代会通过的年度经济社会发展指标；在‘民本岳阳’年度综合考评中未达到基本要求的”。第（二）款提到“工作久无起色甚至后退，在全省同行业或系统评比中连续两年位次处于后三位的，综合经济实力在全省县市区位次后移6位，在全市位次后移3位的”。第（三）款规定，“在领导干部年度考核民主测评和人大、政协评议中不称职票达到三分之一，经考核确属不胜任现职的；在‘机关作风大家评’或优化经济环境测评中连续两年排名后三位的”。这些指标都是具体的、明确的、量化的。今年年底，市委将依据这个办法进行考核，要动真格的，奖罚要兑现，要作为选拔任用干部的重要依据。领导干部干没干成事，如何进行评价？这不是自己说，不是领导说，也不是哪一个人说，我认为，要由三个方面来决定：
一是干成事，要由广大群众来公认。有句歌词写得好：“天地之间有杆秤，这‘秤砣’是老百姓。”作为一个领导干部，工作不肯干，政绩出不来；没有真本事，政绩出不来；群众不拥护，政绩出不来。对于领导干部的干与不干、干好干坏，群众自有公论。“金杯银杯不如群众的口碑”，你得不到群众的认可，不要说口碑，连石碑都不会给你。我给大家讲一个例子。陕西某贫困县的主要领导为了显示自己的“政绩”，每做一件自认为有影响的事，就立一块石碑，把它记载下来，并亲拟碑文。结果引起群众的反感，一夜之间，所树的石碑全部被人推倒。正如古人所说：“劝君不要镌顽石，路上行人口似碑。”评价一个好人与好官，标准是不同的。一个干部光是洁身自好，却不干工作，或整天忙忙碌碌，却没有什么作为，群众充其量说你是“好人”，决不会说你是一个“好官”。群众称道的“好官”是干事的“官”，为群众谋利益的“官”。讲群众公认，就是把评价干部优劣功过的权利交给广大群众，逐步建立“民评官”的评价机制。在政绩的评价上，我们也要努力扩大群众参与程度，这就是平常讲的“四权”。不断扩大群众的知情权，建立干部政绩公示制度，采取多种途径和方式，向广大群众公示政绩，让广大群众知晓政绩。不断扩大群众的参与权，吸收群众参与干部的绩效考核。不断扩大群众的评价权，深入开展“机关作风大家评”等活动，组织广大群众公开评价干部的工作，测定政绩的“含金量”。不断扩大群众的监督权，进一步畅通群众对干部监督的渠道。
二是干成事，要靠科学考核来评判。评价一个领导干部是否“干成事”，要以科学的发展观和正确的政绩观指导干部考核工作，看是否经得起历史、群众和实践的检验。我这里讲三个反面典型案例。第一个案例：关于安徽省原副省长王怀忠的。他有两件事很典型。一是建机场。王怀忠在阜阳担任市委书记时，为了追求显赫政绩，在根本不具备条件的情况下，强行上马，集资建机场，并与省航空公司达成协议：阜阳保证60%的“上座率”，少一张由阜阳财政补贴。但由于客流量严重不足，不但没有赚到钱，每年还补贴几百万。现在，这个耗费3.2亿元的机场已经停飞。二是给养牛户盖别墅。1995年，全国畜牧会议在阜阳召开，当时蒙城县的一养牛专业户被确定为参观点。王怀忠看了以后说：“牛状元致富了连个别墅都没有，那怎么行?马上盖个别墅，20天就盖好。”当地有关部门终于在参观前建成了一幢两层别墅，并从家具厂赊来两车家具。后来参观者满意而归，养牛场也散了，这个养牛户却背了200万元贷款债务，20天建成的别墅成了不能住的危房，成为当地的笑料。这些惨痛的教训告诉我们，谋求政绩必须讲成本，决不能脱离实际，不顾客观条件，劳民伤财。考核政绩也要考核成本，是不是实实在在的政绩，应该一笔一笔地算细账。第二个案例：关于原丹江口市委书记张二江的。他在任丹江口市市长期间，为了伪造政绩，弄虚作假，使该市GDP在数字上一年增长8个亿，增长率近百分之百。1997年，张二江担任丹江口市长兼武当山旅游风景管理局党委书记时，提出‘量化目标任务’。有一个村只有256户947人，而上报的农村经济总收入高达1590万元。因为这个任务是上边分下来的，到年终，只能按分配的任务填报。全村出外80多人，就上报打工收入480万元；全村有20%的农户连黑白电视机都买不起，却上报人均经济收入一万多元。这是典型的假政绩。我们在考核政绩时，要会辨真假。工人看工业产品，农民看生产粮食，干部政绩要看实际效果。没有实效的“政绩”是假政绩，劳民伤财的“政绩”是恶政绩，对这样的政绩不但不能肯定，而要进行责任追究。第三个案例：关于西部地区一个贫困县的。该县是一个国家级贫困县，历任领导都想了很多办法，但一直没有多大变化。1998年，当有关部门在那里发现少量的石油资源后，当时的负责人便不顾本地无开采能力的实际情况，提出要跨越发展，并开发了一些小油井。这确实给当地的经济发展带来一个时期的“辉煌”，但也对环境造成了极大的损害，使上千顷良田无法种植农作物。现在，该县县委、县政府不得不投入大量的资金来关闭油井，恢复良田，改善环境，为前任领导“埋单”。据估计，要达到以前的生态环境，至少需要透支该县今后近十年的可用财力。因此，我们考核一个班子、一个领导干部的政绩，要科学区分“显绩”与“潜绩”，就是说，既要看任期内的变化，又要看发展后劲，看为后任打下的基础，是不是可持续发展、协调发展的政绩，防止造成“一代人的政绩，几代人的包袱”。
三是干成事，要靠正确用人来激励。干部队伍是否都追求“干成事”这一目标，最终要由选人用人来作导向。用人导向与干部追求政绩的价值趋向是联系在一起的。用什么样的干部，就是树什么样的旗帜。如果用了能干事、干成事的干部，大家就会见贤思齐，把心思用在事业上，努力干好工作；如果用了不干事、干不成事，甚至坏事的干部，就会挫伤广大干部干事创业的积极性。有位哲学家说过这样一段话：一块石头放在金子的位置上仍然是石头；一块金子放在哪里，哪里就是金子的位置。干事的干部，总有位置会找他；不做事的干部，总是到处找位置。这些年来，市委在选拔任用干部时，始终坚持正确的用人导向，树立正确的用人风气。炼红书记提出了选“准”用“顺”两个字。“准”，就是坚决执行党的干部路线方针政策，坚持干部选拔任用的原则、标准和程序，力求选准用好干部，真正将德才兼备、实绩突出、清正廉洁、群众公认的干部选拔上来。“顺”，就是对干部的选拔任用，群众公认度要高，干部情绪要顺，班子结构要顺。围绕“两字”目标，市委提出大力倡导和使用“三种类型”的干部：对那些千里马型的干部，特别看重，让开拓者无悔；对那些老黄牛型的干部，绝不亏待，让实干者无怨；对那些包公型的干部，决不冷落，让公正者无畏。市委、市政府出台的问责办法，就是在选人用人上树立正确的导向，这个导向体现在两个方面：让埋头干事的人有舞台，有奔头。今年市委调整提拔干部时，就将一批想干事、会干事也干成了事的同志提拔到了重要岗位。有个镇党委书记面对撤场建镇后债务沉重，人心不稳，各种改革矛盾和社会遗留问题错综复杂的困境，团结带领干部群众艰苦奋斗，业绩比较突出，去年12月被省委、省政府授予“湖南省人民满意公仆”称号。今年6月，市委将他提拔为市信访局副局长，社会反响良好。还有一位女同志，五十多岁了，在一个部门工作了近三十年，几十年来如一日，送走了一批又一批提拔而走的同事，而自己从不向组织上提要求。这次，组织上将她提拔了。这两个干部，组织部找他们谈话时，都说没想到自己会提拔。我们用干部，就是要用到干部没有想到，用到广大群众都想到。在我们干部队伍中，有不少这样的好干部，他们只知道埋头干事，从不向组织上伸手要官跑官，对这样默默无闻、埋头苦干、不事声张而又政绩突出的干部，组织上决不让他们吃亏。就是要通过确立这样的用人导向，形成老实的人不会吃亏，不老实的人占不到便宜；有作为的人不被埋没，没有实绩的人不被重用的公正的用人环境。另一方面，对在选人用人上，不按原则、程序、条件办事的要严肃处理。问责办法第五条第（九）款中规定，违反《干部选拔任用条例》，选人用人上严重失察、失误，造成不良影响的，要进行有错问责。这是为了从机制上防止和纠正用人上的问题，确保正确地选人用人。大家可能知道，前不久，有一个地方，违反《干部任用条例》，大规模提拔干部，在干部群众中造成很坏影响，市委严格依照问责办法，对有关责任领导作出了严肃处理。要确保正确选人用人，很重要的一条，就是要增强透明度，扩大民主，加快干部人事制度改革的步伐。这些年来，我们在进行不断的探索，如加大公开选拔力度，变“伯乐相马”为“赛场选马”；大力推行竞争上岗制度，变“暗箱操作”为“阳光操作”；积极推行“三差额”票决制度，变由“少数人在少数人中选人”为“多数人在多数人中选人”；不断完善政绩考核体系，变“组织认定”为“群众公认”等等，真正做到让干成事者上、不干事者下。
想干事、会干事、干成事，说到底是一个世界观、人生观、价值观问题。作为党的干部，要不断增强立党为公、执政为民的自觉性，始终保持艰苦奋斗的作风，树立良好的实干形象，扎扎实实地把党的事业干好。
（根据录音整理 未经本人审阅）
中共岳阳市委党校办公室编 责任编辑 王建华