经市委同意，决定以今年全市开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”）为契机，今后一个较长时期里，在全市基层党组织和党员中，结合先期试点成效全面开展“巴陵先锋先行”主题实践活动。现提出如下实施方案：
一、活动目的
坚持以切实加强基层党建工作，从严管好党员队伍，提升服务群众能力，推动事业发展为目标，引导和激励全市广大党员干部立足岗位，履职尽责，以上率下，带头示范，争当先锋，做到先行，为推进“一极三宜”江湖名城建设，把我市建设成为湖南“大门户、大引擎、大名片、大基地”提供坚强的组织保障。
二、主要内容
争当“六个先锋”: 一是争当学习提高先锋。积极投身学习型党组织建设活动，认真学习党章党规，学习系列讲话，学习业务知识，努力提高思想水平和工作能力。二是争当创业创新先锋。围绕市委提出的建设“一极三宜”江湖名城发展战略，坚持解放思想，抢抓机遇，接力奋进，带头破解难题，带头维护大局，带头在改革发展稳定的主战场创新创业、干事成事。三是争当服务群众先锋。坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众，创新党员承诺、全程代理、评星定级和志愿服务等符合基层实际、群众喜闻乐见的载体方式，帮助群众解决实际困难、维护正当权益、办好公益事业。四是争当弘扬正气先锋。自觉践行社会主义核心价值体系，追求积极向上的生活情趣，弘扬社会主义文明风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。五是争当遵纪守法先锋。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规，把遵纪守法作为加强党性修养的重要内容，自觉融入到自己的学习、工作、生活中。六是争当廉洁自律先锋。树立正确的人生观、价值观和权力观，坚持做到自律、自警、自醒，坚守共产党人的精神家园，保持廉洁自律的党员本色。
争做“四个先行”：一是党员要比群众先行。党员要有身份意识，牢固树立“我是党员我先行”理念，在生产、工作、学习和社会生活中，时时处处发挥先锋模范作用，履行党员义务，践行党员宗旨，体现党员先进性，自觉当好生力军、排头兵。二是党员干部要比普通党员先行。党员干部要有责任意识，做到知责、明责、履责，具有强烈的事业心和责任感，在各自工作岗位上发挥重要骨干作用，在本职岗位上做出显著成绩。三是党员领导干部要比党员干部先行。党员领导干部要有规矩意识，做到讲政治、守规矩，服从组织安排，严格按党性原则办事、按法律政策办事、按制度程序办事、按群众意愿办事，为广大党员干部和群众起到良好的示范导向作用。四是各级党组织负责人要比党员领导干部先行。各级党组织负责人要有担当意识，充分发挥总揽全局作用，敢作敢为，真抓实干，凝心聚力，创造性地抓发展、促和谐、惠民生、强组织，团结带领广大党员和社会群众一心一意干事业、全力以赴促发展。
三、推进措施
坚持围绕中心、全员参与、分类实施，创新党员参与“巴陵先锋先行”活动的实践载体。重点抓好六个“一批”。
1.选派一批“第一书记”。选派一批优秀党员干部、后备干部，到农村、社区、非公经济组织和社会组织等基层党组织中担任“第一书记”，帮助建强基层组织、促进经济发展、为民办事服务、提升治理水平，在实践中锻炼干部、发现干部、使用干部。对全市建档立卡贫困村以及各种类型软弱涣散基层党组织，实现党组织“第一书记”全覆盖。选派的“第一书记”由任职党组织所在乡镇、街道党（工）委或非公经济组织、社会组织党工委发文任命，任期一般为1-3年，不占基层党组织领导班子职数，在任职期间原则上不承担派出单位的工作，党组织关系转到村、社区或非公有制经济组织和社会组织。
2.创建一批示范岗位。根据党员实际创建“先锋先行示范岗”，公开岗位责任、标准和流程，推行公开承诺、挂牌上岗、群众评岗等制度，做到“一个党员一面旗，一个岗位一盏灯”。农村党组织深化“无职党员设岗定责”，围绕创业致富、结对帮扶、科技帮带及环境整治等创建示范岗，组织党员根据特长自行申报岗位，做到“有岗有为”。社区党组织围绕平安创建、志愿服务、文明宣讲及卫生监督等创建示范岗，根据党员专业特长、职业性质以及身体状况分配岗位。机关事业单位党组织围绕争创业务能手、服务标兵、满意窗口等创建示范岗，开展业务竞赛和岗位练兵。企业党组织围绕技术攻关、安全生产、政策宣传和职工维权等创建示范岗，增强党员团结带领职工为企业发展服务的能力。
3.建立一批责任片区。以一个或多个党员为责任主体，依据岗位能力、生活区域或活动范围等特点，建立党员工作目标管理责任区、住地义务责任区、社会活动责任区等“先锋先行责任区”，把应尽职责义务以责任制形式明确到每个党员，建立健全责任承诺、履责记录和社情民意登记等制度。农村按村、组或屋场，社区按楼栋、网格或产业链，机关事业单位按科室、站所或窗口，企业按行政班组、车间、站点等划定责任片区、确定责任党员，有针对性地提要求、交任务、明责任。一名党员可建立一个或多个不同类型责任区，在责任区内发挥先锋模范作用。
4.打造一批先锋工程。围绕中心工作任务，重点打造一批共产党员“先锋先行工程项目”，由党员业务骨干为主承担承办，充分发挥党员的主体作用和示范作用，以项目落实推动工作落实。要按照项目化、标准化管理方式建设“先锋先行工程项目”，确定攻关项目和重点课题，明确责任主体、目标任务、完成时限、推进方式和保障措施，组织党员集体攻关。要注重策划宣传，及时总结经验，创立一批立得住、叫得响、学得到的项目品牌，起到示范引领作用。对一些难度较大、影响全局的“先锋先行工程项目”，地方或单位党组织负责人要牵头主抓，推动项目高标准、高质量完成。
5.解决一批突出问题。认真实施基层党建“三大三强”行动。严格党员日常管理。各基层党组织一般确定每月第一个工作日为党员活动日，在党员活动日集中开展党员每月缴纳党费、组织学习，开展“三会一课”、党性定期分析、服务联系群众等活动。各级党组织要围绕“巴陵先锋先行”主题，每年至少开展1次主题党课活动，组织党员开展1次主题讨论。各级党组织书记要亲自抓，带头讲好主题党课，参与讨论，发挥示范作用。重点破解一批影响改革发展的重点难点问题，办好一批涉及群众切身利益的民生实事，化解一批影响社会和谐稳定的矛盾纠纷，创新一批加强基层组织的体制机制。
6.激励一批先进典型。按照市委“五个看重”要求和“三个办法”文件精神，全市各级党组织要重点培养一批先锋先行典型，挖掘党员群众身边可信可学的先进典型；大力宣传先锋先行典型，定期组织开展先进基层党组织书记、优秀共产党员、优秀领导干部等评选活动；提拔使用一批先锋先行典型，把优秀年轻干部和后备干部放到重要关键岗位使用，对符合破格提拔条件的想事干事成事的优秀干部，要大胆破格提拔；加大处置不合格党员力度，问责处理一批“为官不为”“为官乱为”的党员。市委在每年“七一”期间，考核、选树、表扬和宣传一批“巴陵先锋先行”典型。
四、工作要求
1.强化组织领导。全市“巴陵先锋先行”主题实践活动在市委领导下进行，由市委组织部牵头组织实施。市直机关工委、市教育体育局党组、市卫生计生委党组、市国资委党委、市非公有制经济组织党工委、市社会组织党工委、市老干部党工委等行业系统主管部门要切实履行好督促指导职责。市总工会、团市委、市妇联等群团组织要发挥职能作用，不断深化党建带群团建设，促进党群共建。各地各单位要把组织开展“巴陵先锋先行”主题实践活动，作为当前和今后一个时期加强党的建设的重要任务，搞好调查研究，创新抓好落实，及时总结经验，强力推进活动。各级领导班子成员要建立“巴陵先锋先行”活动联系点，经常深入调研指导，带头创示范岗、建责任区、领工程项目，解决实际问题，努力把联系点建成示范点。市县乡党代表要将履行代表职责、发挥党代表作用作为重要内容列入“示范岗”职责。
2.精心组织推进。各单位党委(党组)要结合工作实际和行业特点，整合党建活动载体，认真研究制定“巴陵先锋先行”活动总体规划、实施细则及年度工作安排，明确任务、措施及责任人。要切实加强分类指导和行业系统指导，使党建主题活动更具针对性、操作性和实效性。在农村、社区党员中，重点推行设岗定责和承诺践诺制度，增强致富带富能力、弘扬文明新风，服务居民群众、促进社会和谐；在国有企业和非公有制企业、社会组织党员中，重点推行党员示范岗和党员责任区制度，服务企业改革发展，主动承担社会责任。在窗口单位和服务行业党员中，重点推行党员挂牌上岗、亮明身份制度，规范服务行为、提高服务质量。在机关事业单位党员中，重点推行党员到社区报到、“我为群众做义工”志愿服务、直接联系服务群众制度，坚持严格依法办事，注重廉洁自律，切实转变作风。在学校教职工和学生党员中，重点要求严格党内生活，增强党的意识，自觉爱党护党为党，敬业修德、奉献社会。要建立健全专门工作台账，如实记录活动开展情况，作为检验活动成效的基本依据。要广泛宣传“巴陵先锋先行”活动的重要意义，大力推介各行业领域涌现的“巴陵先锋先行”典型，积极推广好的经验和做法。
3.坚持统筹兼顾。把在党员中组织开展“巴陵先锋先行”主题实践活动与开展“两学一做”学习教育紧密结合，与加强干部作风建设紧密结合，与推进基层服务型党组织建设紧密结合，与推动完成本地本单位中心任务紧密结合，用改革发展稳定的成果检验“巴陵先锋先行”主题实践活动的成效。要充分借鉴“巴陵先锋先行”试点成果，继续巩固深化试点中探索形成的好作风、好经验。
4.严格督查考核。市委把“巴陵先锋先行”主题实践活动作为抓好基层党建工作的基本内容，作为一项经常性的工作，力求常态常效，常抓常新。组织开展“巴陵先锋先行”主题实践活动的情况，纳入各级各部门单位党组织书记履行基层党建工作责任述职测评以及全市“一极三宜”建设综合绩效考核的重要内容。市委组织部将采取随机抽查、明察暗访、调阅台账等方式，定期或不定期地开展活动情况督查，及时发现问题，督促整改落实。各单位党委（党组）要根据实际，进一步建立健全“巴陵先锋先行”活动考评制度，量化考核标准，每年对活动开展情况进行小结，并将小结情况报市委组织部组织科。