2024年，在市委市政府的正确领导下，我局深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，根据中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕法治汨罗建设，切实抓好制度建设、执法监督、信息公开、社会治理、矛盾化解、法治宣传等工作，为汨罗高质量发展营造良好法治环境。现将有关情况报告如下：

　　一、主要举措和成效

　　（一）制度建设方面

　　一是起草和集中清理规范性文件。因住建领域行政处罚权划转，我局起草并报市人民政府批准印发了《汨罗市住房城乡建设领域行政处罚权划转及行政管理和行政处罚工作衔接细则》（汨政办发〔2024〕19号）。对规范性文件实行定期审查，对适用期已过、规定的事项任务已完成或法律法规、规章相抵触的规范性文件实施清理。经梳理，由我局起草的现行有效的规范性文件暂不需要废止或修订。

　　二是做好权责清单动态调整，依法行使行政权力。以省发权责清单为基准，按照应领尽领原则，组织权责事项中涉及到的局属单位和职能股室开展认领梳理工作。我局调整后的权责清单事项全部在门户网站上进行公示。

　　（二）行政执法方面

　　1.规范行政执法行为，提高行政执法能力。一是加强队伍规范化建设，从严把关执法过程。完善执法事项公开及行政处罚裁量权实施标准，畅通执法投诉监督渠道，不定期对行政执法情况进行检查、通报，提高行政执法信息化、规范化。二是开展执法业务培训，提高执法人员素质。将业务培训常态化，重点学习行政处罚、行政诉讼、城管执法范围、法治建设、执法实务应对以及最新法律法规，增强参训人员依法行政意识，提高办案能力和水平。全年组织局系统执法人员集中学习4次，派员参加上级培训6次，累计参训180余人次。三是建立层级分工审核机制，严格把关案件办理和案卷制作各环节，责任分解到人，有效推动案卷质量提升。接受司法部门行政执法案卷评查2次，共抽查6件行政执法案卷，评查结果均为“优秀案卷”，2件行政处罚案例被评选为“岳阳市2024年度行政执法典型案例”。

　　2.强化普法宣传教育，推进法治文化建设。深入学习贯彻习近平法治思想和关于全面从严治党的重要论述，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要任务，坚持党对全面依法治国的集中统一领导，加快建设中国特色社会主义法治国家。加强党内法规宣传，突出宣传党章，重点宣传《中国共产党政法工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规。注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调，充分利用各类普法阵地、普法载体等开展宣传教育活动，宣传城市管理执法的案例成果，营造浓厚法治氛围，使机关全体人员了解和掌握全面推进依法治国的重大意义和总体要求，更好的发挥法治在城市管理工作中的引领和规范作用。

　　3.坚持法治为民，探索创新管理模式。我局紧紧围绕中心工作，多次深入调研，结合市场实体经济现状、市民生活实际需求，通过开展潮汐摊位、潮汐车位、潮汐夜市等机制，不断加大民生领域综合执法监管力度，圆满完成“法治为民办实事”工作：

　　一是开拓思维，以变应变。在深入推动“城管执法进社区”、“城警联动”模式的基础上，通过深入分析城市管理的“潮汐规律”，调整管理策略和资源分配，采用以问题为导向以需求为牵引的动态管理理念。

　　二是深入调研，以心换心。收集市民对城管潮汐机制的意见和建议,并以此为基础将180 余市户水果、自产蔬菜、食品制作流动经营者进行分类管理，通过分类实施、规范引导、平衡需求的方式优化和完善管理机制。

　　三是大胆实践，为民惠民。建立健全公众参与机制，鼓励市民、企业、社会组织等多方力量参与城市管理，通过设立意见反馈渠道、发放便民服务卡、开展志愿服务活动、推广城市管理知识等方式，增强公众的主人翁意识，形成政府主导、社会参与、全民共治的良性循环格局，共同营造城市管理中的潮汐管理模式。

　　全年来，在归义坊设立“夜市潮汐摊位”26个，友谊河公园鲁狮坝段设立了早晚时间段“潮汐市场摊位”18个，罗城学校设立“潮汐摊位”5个。针对居民停车难问题，在荣家路(大众路路口至小汨新路路口)、人民东路(建民路路口至楚天路路口)自建房门前设置了“潮汐车位”。全年共处理12345 热线 520 余起，来电来访1200余起，回复率100%，满意率95%;对店外占道经营和夜市门店商户送达限期整改通知书50 余份，劝导流动商贩3500 余人次;现场阻止张贴牛皮癣行为200 余起，没收散发传单1.5万余张。劝导人行道违停车辆7000余台，开出违停告知单5600 余台(次)，规范摆放自行车、电动车、摩托车 6000 余台次。提升了城市品味，取得良好的社会效果。

　　4.坚持严格执法，切实履职尽责。

　　一是按照“安全、绿色、规范”的原则，对城区户外广告设施、屋顶棚架开展专项整治行动。严厉查处未经审批设置的户外广告及其附属设施行为。对排查中发现违法设置、设置不规范、陈旧破损、影响市容和存在安全隐患的户外广告和路牌、指示牌等采取限期整改、清理、拆除等管控措施。全年来，联合市教育局、市消防大队共拆除存在安全隐患门店招牌和违规设置的“天际线”广告共计 61 块，拆除校外培训机构及影响消防通道违规设置的户外广告牌 10 余块。规范广告招牌审批、设置，对擅自设置大型户外广告设施的违法行为行政处罚6起。

　　二是加强燃气安全监管，切实保障人民生命财产安全。一方面督促燃气企业对储存、充装、销售、运输、使用各环节开展自查自纠；落实入户安检，对燃气设施设备、燃气具、连接软管、用气环境、气瓶等进行全面排查整改。另一方面以网格化管理模式对主城区餐饮门店燃气安全实行定人、定岗、定责，进一步压实餐饮门店负责人落实燃气安全生产工作的主体责任。燃气领域行政处罚39起，涉嫌犯罪移送公安机关1人，向市纪委监委移送共产党员违法线索2起。

　　三是强化绿色理念，守护“碧水蓝天”。始终把深入打好污染防治攻坚战作为绿色城管发展底线，大力推进城区餐饮油烟防控、禁燃禁放工作常态化监管。一方面采取辖区常态监管、中队交叉检查、大队抽查监督的模式，建立大中型餐饮企业防控台账79家,督促整改小型餐饮企业进店经营、安装简易油烟设备162家，对城区被投诉的餐饮、夜宵门店开展第三方油烟检测56家，下达限期整改通知80余份，使检查整改验收形成闭环。另一方面夯实城区烟花爆竹禁燃工作责任，联合街道、社区采取不间断巡查劝导与定点蹲守相结合模式，进一步筑牢禁炮联动防控体系。出动执法人员2600 余人次，巡查管控办事对象1085起，成功劝阻有意向燃放的对象90余起,查处违规燃放烟花鞭炮行为10 起，城区餐饮油烟管控、禁燃禁放工作取得了良好效果。

　　（三）法治化营商环境方面

　　坚持服务为先，根据市政府“最多跑一次”改革工作部署，我局坚决落实“三集中三到位”，将涉及企业、群众办事的4个业务股室、7个局属二级机构权力和责任清单事项全部进驻政务服务大厅，实现“只进一张门、只到一个窗、只找一个人” 工作要求，大力提升了政务服务质量。

　　一是压缩审批环节，提高审批效率。全面梳理我局权利清单、实施清单，推进标准化服务，确保行政许可事项集中率达到100%。优化审批服务流程，进一步提高审批服务效能，如通过压缩审批层级，缩短审批时限。

　　二是全面推行首问负责和一次性告知。建立登记台账，对前来办事的企业和群众一次性告知审批主体、依据、材料、程序、时限和收费标准，首位受理的工作人员全程对事项负责。

　　三是做好国家营商环境评估，营造稳定营商环境。落实优化营商环境有关决策部署，将水、电、气领域全面纳入评估指标，充分展示我市获得用水、用电、用气和施工许可深化“放管服”改革取得的成效。

　　（四）依法行政保障方面

　　一是法制机构设置、人员配备与工作相适应。我局内设政策法规股，办公室专设法律岗，承担本单位法律事务职责。所有执法人员必须通过行政执法资格认证考试，持证上岗，确保我局法制队伍规范化、专业化。

　　二是进一步加强普法宣传教育。根据我局法制教育学习培训方案，制定了法制教育学习培训计划和普法责任清单。召开局党组理论学习中心组学习会议深入学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话视频；组织开展2024年如法网学法考试，参与率、学习率、考试合格率均达到100%；组织开展“6.16安全生产咨询日”、“安全生产、禁毒、反恐、扫黑除恶六进”等主题宣传活动，通过现场设立咨询台、有奖竞答、发放资料、摆放展板等形式，向广大群众“零距离”宣传城管领域法律法规。

　　三是积极应对各项法律风险。认真审查我局制定的规范性文件和合同文本，提出法律审查意见。

　　（五）法治监督方面

　　稳步推进信访工作，加强法制监督。严肃对待市委督查室、市政府督查室的每一个督办事项，属我局职责范围的事项，及时想方设法答复办结，不是我局职责范围的事项，认真查找法律法规依据，阐明理由，移送相关主管部门处理。妥善处理市民在其他网上平台投诉、电话等渠道投诉，尽最大努力让投诉群众满意，不引起更大的上访事件。

　　二、党政负责人履行推动法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设情况

　　（一）加强组织领导，统筹推进法治政府建设。

　　我局党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，组织、推动我局法治政府建设工作高效开展。一是深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,充分发挥局党组在推进城管法治建设中的领导核心作用。二是坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设，提高党内法规制度执行力。三是严格依法依规决策，严格执行重大行政决策法定程序，加强对重大决策的合法合规性审查，依法制定规范性文件，全面推进政务公开。四是定期进行法治政府工作汇报，时研究解决有关重大问题,将法治建设纳入城管发展年度工作计划，与城管工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。五是坚持重视法治素养和法治能力的用人导向,加强法治工作队伍建设和政法机关领导班子建设。六是深入推进法治宣传教育,把宪法法律和党内法规列入局党组理论学习中心组学习内容，完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任，推动全社会形成浓厚法治氛围。

　　（二）深入推进政务公开，促使权力在阳光下运行。

　　深入推进政务公开工作，不断拓展政务公开工作的深度和广度，通过政务公开工作进一步促进政府权力在阳光下运行。整理出我局行政审批权责清单，明确“法无授权不可为、法定职责必须为”，对每项行政权力都明确了相对应的责任事项。

　　三、存在问题和原因

　　回顾2024年，我局法治政府建设工作取得了较好的成绩，但仍有部分工作存在不足，主要体现在：一是部分执法人员对依法行政的认识还需要进一步提高；二是个别执法人员执法办案能力还需进一步提高；三是个别执法领域业务，尤其是城管体制改革后很多新集中过来的执法领域业务，学习和探索还需进一步加强。

　　四、2025年法制建设工作安排

　　2025年，汨罗市城管局将继续全面践行以人民为中心的发展理念，围绕群众反映强烈的城市问题、社会舆论普遍关注的突出问题，以全面深入推进依法行政这个中心开展各项工作，重点做好以下工作：

　　（一）打造“智慧城管”平台，提升政务服务水平。一是通过大数据、云计算，为法制建设提供决策支持，提高应急指挥的能力。二是进一步深化多元化服务，收集群众诉求，结合热点业务，开展形式多样的服务，打破时空界限，把服务点搬到群众身边，让群众感受到真正的零距离服务，致力提高人民群众获得感。

　　（二）不断规范行政职权运行，促进依法行政。一是加大力度开展各项执法活动，不断提高依法行政水平和规范行政行为。二是加强行政执法人员依法行政能力和水平，为城管执法营造良好环境，进一步加强一线执法人员法律知识和业务技能培训，提高执法业务能力，不断探索城管执法模式，丰富执法手段，完善行政执法交流轮岗制度，实现交流轮岗工作的常态化、制度化、规范化。

　　（三）完善执法保障机制，提高法律服务水平。全面建立相关部门关于城市管理工作联席会议制度，协调解决制约城市管理工作的重大问题。明确相关行政主管部门的监管职责，建立信息互通，执法协助等联动工作机制。