汨罗境内有大小堤垸35个。每到汛期，这些堤垸洪水泛滥，严重影响垸区数万群众的生命财产安全，给湖区老百姓造成巨大的经济损失。

　　据史料记载，洪涝灾害最严重的是1954年、1983年和1998年，其次是1969年、1996年。

　　1998年长江全流域发生特大洪水，湘资沅澧四水在洞庭湖几度相遇，造成洞庭湖水位居高不下。汨罗各垸区洪水持续时间长达91天，时间之长、水位之高、险情之多、损失之大，为历史所罕见。

　　在取得98抗洪胜利后，党中央、国务院及时就灾后重建、整治江湖、兴修水利作出重大部署(《中共中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》中发〔1998〕15号），提出了“封山育林，退耕还林，平垸行洪，退田还湖，加固堤防，疏浚河湖，以工代赈，移民建镇”的32字政策措施。

　　1998年10月7日，湖南省委、省政府召开平垸行洪、移民建镇工作会议专题部署，出台了全省平垸行洪、移民建镇方案，实行有计划有步骤的平垸行洪、退田还湖。10月12日，汨罗市委、市政府召开会议，对全市平垸行洪、移民建镇工作作出具体安排，并成立灾后重建领导小组，下设办公室，负责移民建镇的日常工作。

　　根据汨罗实际，全市平垸行洪、移民建镇工作分四期实施，工期5年。主要涉及楚塘、白塘、红花、新市、城郊、城关等乡镇42个行政村的16个堤垸，移民户6403户、24684人。

　　第一期1998年10月中旬启动，工期1年。纳入工程的有楚塘乡的幸福垸、寺冲洋垸、狮子口垸、金沙垸、战备垸、李湾坝。第二期从2000 年初起，工期2年。这期工程主要分布在白塘、新市、红花、楚塘4个乡镇的7个堤垸。第三期属续建工程，主要是白塘乡的双河坝和松柏垸。第四期工程自2001年4月至2003 年底，包括友谊河综合治理和汨罗江大道建设。汨罗江大道防洪标准按50年一遇洪水标准设防。

　　为了高起点、高标准规划，市委、市政府确定了“四个结合”的基本思路：将平垸行洪移民建镇工作与治理生态环境相结合，与小城镇建设相结合，与培育新的经济增长点相结合，与精神文明建设相结合。与此同时，对移民新村建设，要求做到“四要四通四有”。“四要”即地势要高、环境要优、规划要好、功能要全。“四通”即通路、通电、通水、通邮。“四有”即群众有愿望、村镇有规模、地方有发展、经济有活力。

　　移民建镇质量是关键。为了严把质量关，市灾后重建办出台了“移民建镇房屋建筑质量标准”等一系列制度，对新建住宅实行统一规划，统一测量。工程质量责任单位市建设局重点把好六道关：一是责任关。对移民户提出的建房申请，必须先签订质量保证书。二是设计关。房屋房型均由建筑设计部门提供可供选择的设计图纸，移民户认可后，必须按图纸施工。三是人员关。移民户确定建房后，建设部门对其砌匠、掌墨师进行必要的资格审查，并明确其质量责任。四是建材关。移民户建房的主要建筑材料，如预制板、水泥、钢材等，实行政府采购制，由乡指挥部直接发放到户。五是施工关。从建设局和各乡镇抽调业务熟悉、责任心强的质监人员，进行经常性的现场监管，对存在的质量隐患，做到及时检查、及时整改。六是验收关。移民户房屋竣工后，必须经过专业人员验收合格后，才能搬迁新居。

2024年12月30日，屈子移民新村。（兰水飞摄）

　　楚塘乡是全国实施平垸行洪、移民建镇的第一批试点。该乡按国家3级公路标准新建了一条长6.8公里的集镇公路，将10个移民新村连为一体，形成一个颇具规模的新集镇，1000多户移民户搬迁至此。曾经的荒山野岭，摇身—变成为宜居宜业的新家园，为洞庭湖平垸行洪、移民建镇创造了样板，为农村小城镇建设提供了示范。

　　白塘乡当时既没有一条成形的街道，也没有一条像样的公路，加之垸区面积大，自然灾害频繁，群众不堪重负。该乡被列为第二、三期工程重点后，乡党委、政府抓住千载难逢的契机，建设移民新村14个，完成了双河坝至移风防汛公路砂改油工程和全长 1750米的集镇主街道硬化、绿化。新建集镇面积2.6平方公里，可容纳包括300多户移民在内的800余户农民在此安居乐业。

　　经过5年奋斗，我市16个堤垸蓄洪量超过1亿立方米；建设移民新村46个，集中安置移民3098户、11283人，其余3305户、13401人就近零星安置。生活在“水窝子”的群众从此彻底解除了水患之苦。